为促进我省现代物流业持续、快速、协调、健康发展，根据《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，参照《全国“十一五”现代物流业发展规划》，制定本规划。
一、我省现代物流业“十五”运行情况和“十一五”面临的发展机遇和挑战
现代物流业是指运用现代信息技术和管理手段，将物流过程中的交通运输、仓储、流通加工、物流信息、包装、搬运装卸、区域分拨和配送等行业有机结合，形成完整的供应链的新兴复合型服务产业。
“十五”期间，随着经济、社会和技术的快速发展，我省物流业发展步伐加快，由起步阶段开始迈向理性、务实、快速发展的新阶段。物流规模不断扩大，货运总量快速增长，第三方物流开始起步，物流企业数量增多，物流设施建设步伐加快，产业增加值稳步上升。到2005年底，全省公路总里程达5.45万公里，其中高速公路1300公里，铁路营业里程3696公里，完成了西安咸阳国际机场扩建工程。2000年到2005年，全省货运量和货物周转量年均分别增长7.67%和19.2%。西安市仓储库房中大型仓库约30家，仓储面积约100万平方米。已投入使用和在建的5000平方米以上大型商业网点128个，商品交易市场2920个，连锁经营企业185家，连锁门店2228个。物流业产值超过300亿元，全省物流业增加值年均增长11.7%。物流业对经济发展的促进作用不断增强。
尽管我省物流业发展取得了一定的成绩，但与发达国家和先进省市相比，还存在许多问题和差距。一是物流基础设施薄弱。主要表现为总量不足，不同交通方式之间、交通与仓储设施之间的配套性、兼容性较差。保税物流设施建设滞后。二是物流企业总体规模不大，服务范围窄。现有的物流企业普遍基础设施和装备落后，管理方式粗放，缺乏担当龙头的大型现代物流企业。服务范围集中在运输和仓储领域，功能比较单一。三是物流专业人才严重匮乏。缺乏具有现代物流理念和专业知识的策划、管理人才以及熟练掌握物流信息技术的专门人才。四是观念滞后，现行的一些体制、政策、技术、标准等还严重制约着现代物流业的发展。
加快发展现代物流业是新时期经济社会发展的必然趋势。“十一五”期间，我省现代物流业面临着良好的发展机遇和广阔的发展前景。
1、交通基础设施的改善为我省现代物流业发展提供了坚实的依托。陕西在全国的地理位置居中，是“新亚欧大陆桥”亚洲段的中心和进入中国大西北的“门户”，具有承东启西、沟通南北的区位和交通优势。全省公路密度每百平方公里26.5公里，省内机场与15家航空公司建立了业务往来，开辟了52个城市的100条航线，国际航空已开通11个国家和地区的19个城市20条航线，西安咸阳机场已成为全省经济发展和对外开放的重要窗口。按照规划，“十一五”期间，我省将要建设“十大”铁路工程，新建铁路约1000公里，增建第二线铁路1460公里，形成“两纵五横四个枢纽”铁路骨架网；全面建成“米”字型高速公路主骨架、“一纵三横两环”次骨架，基本实现通县公路二级化、通乡公路油路化、通村公路晴雨畅通化；西安咸阳国际机场是我国重要的国内干线机场、国际定期航班机场和区域性中心机场，将重点构建以西安咸阳国际机场为主，榆林、延安、汉中和安康四个机场相辅的“一主四辅”的航空运输格局。可以预料，综合交通运输体系的形成必将促进我省现代物流业的快速发展。
2、应对经济全球化和产业结构调整升级的双重挑战，为现代物流业发展提出了新的更高的要求。随着信息技术的广泛应用，工商企业必须充分运用物流管理技术，整合采购、生产和销售流程，分离外包非核心业务，集中力量发展核心竞争力，积极参与资源全球化配置和国际产业分工，更好的迎接国际产业转移，努力融入全球采购、全球生产、全球销售的跨国生产经营体系。因此，现代物流业的发展势在必行。
3、经济总量的持续扩大，为现代物流业的发展提供了巨大的市场需求。随着我省经济总量扩大、基础设施增加、城市化步伐加快、外贸依存度提高，必然带来物流需求总量的急剧增加。预计“十一五”期间，全省GDP将保持11%的高增长率，到2010年突破6000亿元。按照经济发展与物流需求的关系初步测算，届时我省物流需求将达到15000亿元左右。巨大的市场需求必然带动现代物流的快速发展。
4、国家对发展现代物流业的高度重视，有利于我省争取更多的扶持政策和资金。2005年国家召开了首届全国现代物流工作会议，出台了相关政策，制订了《全国“十一五”现代物流业发展规划》，将西安列入全国17个一级物流节点城市建设规划，并明确可以建设3-4个物流园区。这对加快我省现代物流业发展将产生巨大的带动作用。
二、“十一五”现代物流业发展的指导思想和总体目标

（一）指导思想
以科学发展观为指导，以推进工业化、城镇化和农业现代化建设为契机，围绕主导产业发展，坚持“政府规划，市场引导，项目带动，政策激励，管理规范”的原则，运用现代物流理念和信息技术改造提升物流业，通过整合现有物流资源和建设新设施的有机结合，建立多种所有制形式并存的现代物流服务体系，促进我省产业结构优化升级，为全省经济社会全面、协调、可持续发展提供相应的物流保障。
（二）发展目标
到2010年，要基本建成以西安为枢纽，宝鸡、榆林、汉中、安康、渭南、商洛为节点的现代物流体系，把陕西建成我国承东启西、沟通南北的重要物流集散地；大力发展第三方物流，积极培育和发展具有较强竞争力的大型物流企业，努力提高物流业的社会化、专业化和国际化水平。全省物流业增加值年均递增18%左右，达到900亿元，占全省生产总值的15%左右。物流费用占全省生产总值的比率在目前的23%左右的基础上下降3-4个百分点。
三、发展的重点任务
1、抓好一批物流园区和物流中心建设。按照经济合理、环境合理、突出重点、适当超前的原则，分别在关中、陕南和陕北地区建设一批符合各自产业和物流流向特点的现代化物流园区和物流中心。重点建设“三大物流园区、十大物流配送中心”。
三大物流园区：一是新筑物流园区。以西安铁路集装箱中心站和新丰镇列车编组站为依托，以西安国际港务区为龙头，建设集散型的综合物流园区；二是空港物流园区。以西安咸阳国际机场为依托，以咸阳空港产业园为龙头，建设空港物流园区；三是依托宝鸡铁路枢纽，以西部物流公司为龙头，建设陈仓物流园区。
十大物流配送中心：榆林能源化工产品、延安石化产品、安康中药材、汉中绿色产品、咸阳农产品、渭南果品、商洛特色农产品以及西安大明宫建材、草滩农副产品和石家街钢材等十大物流配送中心。
2、促进五大运输方式的有效衔接。按照物流管理与运作需要推进运输服务方式转型与创新，加快发展多式联运、集装箱、散货、航空快递等，推广应用标准化、系列化厢式货车、大型拖车及集装箱、散粮车辆，开发使用专用车辆、城市配送车辆；积极发展散运服务方式，建立大宗货物运输系统。通过建设一批公路、铁路货运站场、集装箱中心站和中转站，构建运输集散平台；建立各种运输方式衔接顺畅的运输配置调度中心，逐步构建综合交通运输体系。通过优化线路配置，提高运输装备，增加枢纽能力，增强铁路运输能力。依托高速公路，重点发展快速客货运输，增强零散货运的集疏能力。进一步增开货运航线，积极争取第五航权，加大货源组织力度，大力发展航空货运。同时,积极发展管道运输和内河航运。
3、加快推进物流信息化建设。积极推进企业物流管理信息化，促进信息技术的广泛应用。加快物流电子数据交换（EDI）的普及和应用。运用现代信息技术改造现有的交通和物流企业，提升企业物流网络的信息化水平。加快建立和完善全省公路运输信息系统和航空货运公共信息系统。加快构建商务、金融、海关、检验检疫、交通运输和工商管理等政府部门的公共信息平台，实现公共信息网络与企业物流网络的有效结合。抓紧建设电子商务系统，大力发展电子商务。

4、大力培育和发展现代物流企业。打破行业、地区分割和体制机制的制约，积极引进国内外资本和企业参与我省物流企业改制重组、兼并联合，整合改造现有商业、运输、货代、联运、物资、仓储等行业的物流资源。鼓励和扶持多种经济成份的物流企业，特别是民营物流企业发展。积极引进、培育和发展一批以仓储分拨、零担快运服务、特定客户服务、综合物流服务和快速运输服务等为主的大型物流龙头企业，推动传统物流向现代物流转变。大力支持省内物流企业“走出去”，拓展国际市场，提高我省物流的国际化水平。
5、构筑四大物流服务网络体系。一是以西安咸阳空港物流园为依托，建设以电子、高附加值产品为主的航空物流体系。二是在全省建设完善一批果品、蔬菜、畜禽产品（肉、蛋、奶）等农副产品批发市场，在此基础上，把西安及有条件的中心城市附近的批发市场，建设或改造成农副产品配送中心，延长配送链，做好分拣、储藏、包装和快送服务，逐步对接超市和实施远距离冷链运输，建立布局合理、安全快捷的农产品流通体系。三是围绕汽车及零部件、输变电设备及机床等机电产品和纺织品，建立新型工业品批发市场体系。四是大力发展连锁经营、便利店、折扣店、仓储式会员店、购物中心等现代流通方式和零售业态，进一步扩大连锁经营范围，延伸服务半径，建立集约便利的现代零售服务体系。
6、推动大宗商品和特种商品物流发展。加快制定全省粮食物流发展规划，促进散粮运输网络形成。加快棉花质检体制改革步伐，加强区域性棉花交易市场建设，推进棉花物流发展。加快鲜活农产品储藏、加工和冷链运输设施建设，促进鲜活农产品物流配送的发展。加快建立石油、煤炭、重要矿产品物流体系。建立健全危险品物流安全管理体系。加快建立应对战争、救灾、流行病爆发等突发性时间的应急物流服务体系。
7、加强物流新技术的应用和开发。鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装、条码印刷等专用物流技术装备，提升我省物流装备技术水平。积极利用和开发新的物流技术，广泛应用互联网技术，大力推广集装箱技术和单元装载技术，发展条码（BC）、电子标签（EL）、无线射频识别（RFID）等自动识别技术。发展可视化技术、货物跟踪技术和货物快速分拣技术，积极利用和开发道路交通信息通讯系统（VICS）、不停车自动交费系统（ETC）、电子车牌和智能交通系统（ITS）等公路运输领域新技术。抓好现代物流技术示范工程，推动关键技术和产品的产业化。
四、物流设施建设项目
“十一五”期间，要按照“加强基础，发挥优势，优化布局，突出重点，分级实施，梯次推进”的原则，通过新建物流园区、物流中心和配送中心与整合既有仓储和运输场站设施相结合，形成以中心城市物流设施系统为骨干、中小城市物流设施为支撑、围绕区域物流集散的网络化物流基础设施体系。重点抓好以下七类建设项目。
一是物流园区项目。以提高物流组织化水平为目标，在充分利用和整合现有物流设施的基础上，重点抓好西安新筑、咸阳空港、宝鸡陈仓等三个物流产业园项目建设。
二是运输设施建设项目。主要包括五大运输方式的线路、车站货场、码头、机场、转运中心、货运枢纽及多式联运等运输设施建设项目。
三是现代仓储和配送设施项目。充分发挥我省仓储设施资源的优势，加大整合和改造力度，加快建设现代化的物流配送设施。
四是物流公共信息平台项目。以建立电子口岸、综合运输信息平台和大宗商品交易平台为突破口，加快建设物流公共信息平台项目。
五是物流现代化示范项目。选择5家规模和实力在行业内处于领先地位的专业物流企业作为物流服务综合试点项目。选择10家处于各行业领先地位的生产、流通企业作为企业综合物流改造试点工程单位。在政策和资金等方面予以重点扶持。
六是重要商品物流系统建设项目。主要是粮食、煤炭、鲜活农产品、冷冻（藏）食品和药品等五类商品物流系统改造项目。
七是应急物流系统建设项目。建设应对全省性突发事件的物流系统，特别要加快建设军地一体化物流，确保民用物流资源完成军队后勤保障、军队物流系统支持民用物流急需。　　        五、保障措施
1、加强组织领导，促进现代物流业协调发展。建立物流业发展联席会议制度。省政府成立由主管领导同志任组长，省发展改革委、商务厅、交通厅、信息产业厅、公安厅、工商局、国税局、地税局、质监局、统计局、口岸办、西安海关、西安铁路局、民航西北管理局等部门为成员单位的陕西省现代物流业发展工作领导小组，并在省发展改革委设立办公室，研究提出现代物流业发展的政策措施，监测分析全省现代物流业发展状况，协调解决发展中的有关问题，组织推动现代物流业发展等。

2、统筹规划，加大对物流资源的整合力度。各市政府要根据本规划，结合当地实际，科学制定规划，确定本市现代物流业发展的方向和重点。省上统一规划建设的物流园区，要编制详细的建设规划和实施方案。在认真编制好规划的基础上，加大对物流资源的整合力度，提高重点物流区域、物流节点城市的物流组织化水平。坚决制止不顾实际、圈占土地、重复建设的做法。
3、规范物流企业发展用地，落实税收优惠政策。物流园区建设规划要与土地利用总体规划、城市总体规划相衔接。市、县人民政府要将物流企业建设用地纳入本级土地利用年度计划，统筹安排。省重点物流建设项目用地指标市县安排有困难的，由省国土资源主管部门调剂解决。铁路、公路交通、民用机场设施用地可以依法采用划拨方式供地；物资储备、中转场所及其相应附属设施用地按“工矿仓储”确定标定地价；批发、零售市场用地要按照国家规定，通过招标、拍卖、挂牌竞价公平竞争的方式确定土地使用者。市县人民政府要依照规定程序及时向物流企业颁发土地权属证书，依法确认和保护其土地权利。
税务部门要认真贯彻落实国家鼓励物流企业发展的连锁经营、国产设备减免税以及西部大开发有关税收优惠政策，并及时检查和解决执行过程中存在的问题。
4、整顿和规范市场秩序，加强收费管理。加快引入竞争机制，建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。进一步清理不符合国家法律、法规规定的带有地区封锁、行业垄断、市场分割的有关规定。加强对物流企业收费的规范和管理，全面清理向货运车辆收取的行政事业性收费、政府性集资、政府性基金、罚款项目，取消不符合国家规定的各种收费项目。全面整顿道路运输收费站点。
5、改革货运代理行政管理，规范企业登记注册审批。铁路、交通和民航等部门要加快货运代理行政性管理改革步伐，取消经营国内铁路、水路和联运代理行政性审批，加强对货运代理经营资质和经营行为的监督检查；取消国际货运代理企业经营资格审批，加强后续监督和管理；民航货运销售代理要严格执行新的《民航货运管理办法》；对危险品等特种货物的运输代理严格按照国家有关规定办理。工商部门要进一步规范物流企业登记注册审批，除国家法律、行政法规和国务院发布决定规定外，其他审批事项一律取消。
6、加快推进口岸建设和管理，优化城市配送车辆交通管理。口岸、海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门要在有效监管的前提下简化作业程序，推行物流企业与口岸通关监管部门信息联网，对进口货物实施“提前报检、提前报关、货到验收”的通关新模式，建立集海关监管、商品检验、地面服务一体化的货物进出境快速处理机制。发挥口岸联络协调机制的作用，加强口岸规划和建设，实行分类管理，积极建设保税物流园区，建立大通关信息平台。公安部门要加强对中心城市道路交通流的科学组织，研究制定配送车辆在市区通行和停靠的具体措施。
7、拓宽融资渠道，加大政府扶持引导力度。支持物流企业利用境内外资本市场融资或募集资金发展社会化、专业化的物流企业。对资产质量好、经营管理好、具有增长潜力的物流企业要鼓励支持上市。鼓励利用国外的资金、设备和技术，参与省内物流设施的建设或经营。各类金融机构应对效益好、有市场的物流企业给予重点支持。各级政府都要加大对重点物流项目建设的投入力度，设立现代物流业发展引导资金，专项用于物流基础设施项目的补助和贴息。切实促进我省现代物流业的快速发展。
8、加强人才培养，提高从业人员素质。充分利用国内外教育资源和现代教育手段，加强对我省物流企业从业人员的岗前培训、在职培训等。鼓励省内一批有条件的大专院校或科研机构，开展物流专业本科或本科以上多层次的专业学历教育。制定并推行物流职业资格认证制度，规范对物流职业资格认证主体的管理。积极开展物流职业资格认证工作，加大物流专业人才培养和培训的工作力度。
9、发挥行业社团组织的作用。物流行业社团组织应积极履行行业服务、自律、协调的职能，充分发挥在规划制定、政策研究、规范市场、统计与信息、技术合作、人才培训、咨询服务等方面的中介作用，为促进我省现代物流业的健康发展建言献策。